政府標案供應鏈追查

Supply Chain · Public Procurement

政府標案供應鏈

吃的人是學生,付錢的是納稅人,挑廠商的是學校。 這條鏈查得到「機關 → 得標廠商」,查不到「得標廠商 → 食材供應商」,在第二層就斷了。

檢索日 2026-09-03 受查對象 承富實業股份有限公司 層級 書面篩查,不含實地訪查

調查對象

承富實業股份有限公司,統一編號 12929545,登記於彰化縣田尾鄉,2001 年 11 月核准設立,代表人楊道明。財政部營業稅籍所載行業別為「學校營養午餐供應」(代碼 562013),是中部地區承作校園午餐的團膳廠商。彰化縣衛生局公布之「彰化縣餐盒食品工廠名單」第 14 號即為本公司。

背景

校園午餐由各級學校依政府採購法辦理招標,經費為公務預算。吃的人是學生,付錢的是納稅人,挑廠商的是學校。

本次要查的是這條鏈能追到多深:從機關往下,能不能追到真正生產食物的人;以及在追不到的地方,是法律不讓查,還是根本沒有這個管道。同時對受查對象做八個面向的背景查核,測試在台灣以公開資料能把一家民營公司查到什麼程度。

五個結論

  1. 規模:25 年、3,469 個標案、516 個機關。承富實業自 2002 年起持續得標。最近一年(2026)的 123 個標案中,111 件取得決標金額,合計新臺幣 331,709,846 元。

  2. 兩家廠商同時得標不是異常,是複數決標。承富與豐成食品工廠共同出現於 1,091 個標案。單案查證顯示「是否複數決標=是、是否共同投標=否」,2026 年 123 案中有 85 案為複數決標。這是制度性結果,不是圍標訊號。

  3. 八個面向的背景查核,只有兩項查得到實體紀錄。環保裁處 5 筆(合計 24,000 元,均為小額作業疏失);法院判決 13 筆,其中承富多數是被害人或第三人。其餘六個面向查不到東西,多數不是因為乾淨,而是因為沒有可查的公開管道,或管道只涵蓋近三年。兩者在徵信報告上必須分開寫。

  4. 未列入拒絕往來廠商名單,且經雙重對照組驗證。承富與其 11 家常同案廠商,均不在官方現行名單(1,738 筆、1,034 家)之列。但「未列入」的射程有限。

  5. 天花板在分包。政府採購法第 67 條的分包契約報備於採購機關,但沒有對民眾公開的查詢管道。查得到「機關 → 得標廠商」,查不到「得標廠商 → 食材供應商」。

鏈條:斷在第二層

  • L1 買方 · 機關 516 個學校與機關(彰化、雲林、南投為主) 依採購法 §61 應公告決標結果
  • L2 得標廠商 承富實業股份有限公司 統編 12929545 2002–2026,3,469 個標案
  • L3 分包廠商 · 查不到 無公開查詢管道 §67 II 分包契約報備於機關,但不對民眾公開
  • L4 上游食材供應商 · 查不到 未知 連 L3 都查不到,遑論其上游
L1 與 L2 之間是一級無★

這兩層的關係來自法律課予買方的公告義務(政府採購法第 61 條),不是任何一方的自願揭露。義務人是機關,不是廠商,所以廠商不想被看見也沒有用。這兩層是一級無★

L3 之後尚有一條未走完的路

教育部「校園食材登錄平臺」所登錄之資料涵蓋各校每日食材及其供應來源,性質上正是 L3 至 L4 的資料。本次以未登入方式存取,查詢介面為登入頁、API 一律回傳 Invalid operation,未能取得資料。在走完這條路之前,上表的「查不到」應讀為「本次未查到」,而非「不可能查到」。

核實等級與★旗標

  • 一級官方公示資料或原始文件原文
  • 二級媒體、第三方平台或鏡像轉載
  • 三級推論、產業通行說法
  • 內容出自受查對象自己的陳述
  • 無★非當事人自述,可用以對抗質疑

級與★是兩把正交的尺:級量取得管道的遠近,★量內容是不是受查對象自己講的。本報告的法規原文、環保裁處、勞動裁處、拒絕往來名單、公開資訊觀測站、衛生局名單與官方決標公告皆為一級無★;標案統計與商工登記經第三方鏡像取得,標二級。